網站首頁

南昌老舊小區改造:幸福來敲門

大字 日期:2020-06-17 來源:江西日報
  “社區改造前后的情形,簡直天壤之別。”南昌市西湖區系馬樁街道東書院社區居民熊雯說。5月29日,向記者介紹社區的變化時,在這住了16年的她用新舊照片對比來說話:“瞧瞧,過去破敗不堪的圍墻,現在美化成了文化墻;以前院里坑坑洼洼的路,現在全部硬化一新;原來雜草叢生之地,現在建了涼亭、添了座椅……”

  東書院社區30多棟居民樓建于上世紀80年代,是典型的開放式老舊小區,基礎設施落后。去年8月底,老舊小區改造的春風吹進門,環境改善了,還增加了“健康小屋”“日間照料中心”等服務設施,小區好看又好住。

  街老、房老、設施老、環境差、生活不便利,是老舊社區的“通病”。這不僅成為居民的一樁心事,也是現代城市發展和社區治理的一大心病。

  2019年,我省全面開展城鎮老舊小區改造。目前已改造老舊小區2192個、涉及居民59.8萬戶,戶數占初步摸底數的56.5%。通過實施老舊小區改造,越來越多居民感受到了“幸福來敲門”。

  盼改造 民心所向

  年過半百的熊良安,常年在南昌市東湖區墩子塘街道北湖社區路口擺攤,配鑰匙、修鞋,社區的大事小情,他都看在眼里。談及改造之前的場景,熊良安直搖頭:“居住在社區的居民,手洗的衣物沒地方晾曬,就直接掛在電線上。去年年初的一天,沒有擰干的衣物,被風刮到旁邊的變壓器上,引發變壓器爆炸。”

  像北湖社區這樣的老舊小區,南昌有1618個,它們有著相同的“病癥”:樓墻體斑駁、樓道燈不亮;路面破損、下水道常堵、雨后內澇嚴重;停車位不足、私搭亂建情況普遍。

  同樣,在瓷都景德鎮,該市住建局城建科工作人員吳平向記者講述了他的一次經歷。

  有一次,吳平到位于景德鎮市昌江區的紫薇花園小區走訪老舊小區文明創建工作。剛進小區,一群人圍著他,集中反映一個問題:1至3樓的違章搭建什么時候拆?原來,紫薇花園小區住房面積小,一些居民為了增加面積私搭亂建。有小偷順著違章搭建爬進其他居民家盜竊。居民利益受損,鄰里關系非常緊張。

  “如果老舊小區改造了,這些問題就能得到有效解決。”居民們提出的問題,戳到了吳平的心坎上。

  位于九江經開區的二馬路社區建于上世紀80年代,住宅樓都在7層以下,沒有電梯。小區居民中60歲以上老人占了七成。社區干部梅曉波感嘆道,“一旦誰家有老人突發急病,沒有電梯,肯定會耽誤救治時間。”

  老舊小區“抱殘守缺”,影響了人民群眾對美好生活的向往。“別說老舊小區的養老等公共服務缺失,一些老舊小區連電網、煤氣等基本設施都缺失或老化嚴重。老舊小區改造,刻不容緩。”省住建廳相關負責人介紹道。

  籌資金 “八仙過海”顯神通

  老舊小區改造,需要破解的難題很多。眾多參與者認為,推進老舊小區改造,光靠政府部門唱“獨角戲”不行,還要創新體制機制,充分吸引社會力量參與,組成多聲部“合唱”,從而讓這一民生工程取得扎扎實實的效果。

  老舊小區改造,資金如何籌措?上饒市有自己的“算盤”。該市出臺了《關于鼓勵專業經營單位投資老舊小區管網管線改造提升的意見》,引導水、電、氣、通信、有線電視等專業經營單位通過直接投資、落實資產權益等方式,參與老舊小區改造提升,對投資完成改造提升的,給予投資額15%至30%獎補。

  在這個“大框架”下,上饒市大通燃氣工程有限公司投資400多萬元,對該市信州區豐溪小區供氣管道等進行改造,改造后燃氣設施設備產權歸屬大通燃氣公司。上饒市廣豐區白鶴畈小區、裕花園小區、教師村小區、裕豐安置區4個小區,由區城市管道燃氣公司投資150萬元鋪設燃氣管道,針對老舊小區管線“蜘蛛網”“僵尸線路”“飛線”等亂象進行改造。

  實際上,為破解老舊小區改造投資難題,我省積極推行“五個一些”,拓寬投資渠道:爭取中央財政資金“補一些”,積極協調產權單位和專營單位“出一些”,鼓勵居民個人出資、捐資、捐物,引導群眾“籌一些”,引入專業機構、社會資本參與,依托市場“融一些”等。正是在資金籌措方面“八仙過海、各顯神通”,使得我省老舊小區改造穩步推進。

  抓根本 提升居民幸福感

  對于九江市潯陽區甘棠街道南湖社區27棟1單元的老人來說,去年7月告別“爬樓時代”,真是雪中送炭。5月31日,正值周末。年近八旬的劉明華提著一袋菜走進電梯。“以前每天買菜上下一次樓,累得夠嗆,常常需要走一層歇一歇。現在好了,裝了電梯,上下樓方便多了,沒事我就下樓散散步,幸福指數大大提高了。”劉明華話語中洋溢著幸福。

  九江市遵循“業主自愿、市場運作、政府監管”原則,積極探索,引入相關企業免費為老舊小區加裝電梯,作為老舊小區改造的重要內容。居民有條件免費使用(年齡70周歲以上老人、不滿7歲兒童、低保、烈士家屬、二級以上身體殘疾人員等群體免費使用),極大地提升了老舊小區居民加裝電梯的意愿。而企業則通過光伏發電、開發廣告位、便民服務、電梯刷卡使用等方式,維持資金平衡。

  今年,九江市對符合條件的老舊小區擬加裝300臺電梯作為試點,主管部門與企業簽訂運行維護協議,明確“電梯無故停運15天以上,電梯所有權歸政府主管部門”,強化對電梯運營的約束,讓電梯真正動起來。

  南昌市則推出了“1+5+X”模式,改造老舊小區,即一個鄰里中心,加一個衛生服務中心、一個文體活動中心、一個居家養老中心、一個托幼中心、一個商業中心;再根據居民服務以及城市發展需要,增加X個類別的中心,滿足居民需求。

  南昌市青山湖區南鋼街道有3萬人,其中60歲以上老人超過8000人,9個社區有7個是從原南昌鋼鐵集團剝離出來的,全是開放式無物業管理的小區,此前各項社會職能服務不便民。南鋼街道黨工委書記成秋林介紹,轄區內商業綜合體(南鋼商廈)、文化大樓、居家養老中心、社區衛生服務中心、學校、醫院、幼兒園、休閑運動場所等相對集中,在老舊小區改造中,正好切合“1+5+X”的模式,在投入800萬元進行改造,并引入購買式社會服務后,社區老年人生活質量明顯提高了。

  老舊小區如何改?始于“顏值”,精于細節,這是我省實施老舊小區改造工程的特點。

  去年8月,我省出臺《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,今年省住建廳又編制了《江西省城鎮老舊小區改造技術導則(試行)》,對老舊小區改造的標準、內容等提出了明確要求。改造標準方面,按照基礎類、完善類和提升類三種模式系統推進。省住建廳相關負責人介紹:“基礎類是老舊小區改造的主要模式,使改造成果能夠惠及更多群眾,先為居民‘雪中送炭’,再考慮建設‘錦上添花’的便民服務設施。”

  “老舊小區的改造讓居民居住條件發生變化,這是有形的,但最大的變化還是在于居民生活質量的提高,從而帶來獲得感、幸福感。這種變化,有利于整個社會的和諧。”江西師范大學教授陶滿德這樣評價。

  保成果 長效管理是關鍵

  如何讓改造成果更加長久地惠及廣大居民?

  景德鎮市積極探索老舊小區長效管理實踐,成效顯著。

  “昔日蟠龍崗,名字叫得震天響。天晴吃灰土,落雨泡泥湯,亂搭建,亂擺攤,出門心里堵得慌;如今蟠龍崗,名字叫得震天響。路平心也寬,花開眼前亮。小廣場,文化墻,城市雙修都在忙。”這是由景德鎮市昌江區西郊街道蟠龍崗社區居民創作,并在居民中廣為傳播的一首打油詩。蟠龍崗社區在改造之時,同步成立了業主委員會,引進了物業公司,事事有序,管理規范,這首打油詩,正是居民對老舊小區改造以及后續管理十分滿意的生動體現。

  昌江區老舊小區七成以上屬于無物業、無管理、無相關基礎設施的“三無”小區。據昌江區城建局副局長曹正義介紹,相對于商品房小區,老舊小區物業費標準處于較低水平,單個老舊小區難以實現企業的收支平衡,使得很多物業服務企業進駐老舊小區意愿不強。為鼓勵物業服務企業積極參與,破解老舊小區收支平衡難的困局,昌江區國有資產管理有限公司與西安和泰物業合資成立了立和泰物業公司,進行“片區化”管理。如紫薇花園、和合宅苑形成一個片區,統一由立和泰物業公司進行管理。這種“片區化”管理,被人形象地稱之為“以大帶小”。

  曹正義認為,只有業主委員會與物業公司相互配合,才會有“1+1>2”的效果。目前,在昌江區,改造后的老舊小區業主委員會以及業主小組覆蓋率超過了80%,他們協同物業公司管好了自己的“一畝三分地”,物業費收繳率由原來的20%提高到80%。

  昌江區的這種管理模式,正在我省各地復制推廣。

  有難點 各方還要更努力

  為何要各地復制推廣“昌江模式”,省住建廳相關負責人認為,因為老舊小區改造之后,出現了共建共享難等問題。

  花了3000萬元進行改造的東書院社區,最讓社區干部頭痛的是“改造后,誰來管理和維護?”記者采訪時看見,因為沒有物業管理,小區仍可見寵物隨處大小便。

  擁有204戶居民的景德鎮市昌江區月丘里社區,在改造之后,居民不同意物業進駐,只聘請了兩三個清潔工負責保潔。時隔不久,小區里又亂象頻出:公共綠地被人圈起來種菜;用鐵絲網圈地養雞……

  記者在采訪幾個改造后的小區發現,雖然環境有了很大改變,但是居民亂丟垃圾、寵物隨地便溺等現象仍然普遍。“居民沒有維護和管理的意識,改造后不到一兩年就會陷入惡性循環,設施也會被損壞。”省住建廳相關負責人坦言,老舊小區改造是民心工程,群眾參與改造和后續管理至關重要。然而,由于群眾參與度低,特別是付費服務意識低,許多老舊小區面臨著改造后物業管理費用收繳難、長效管理難等問題。

  對于老舊小區改造,資金問題也始終繞不開。省住建廳相關負責人給記者算了一筆賬,去年中央補助資金80.6億元,省財政配套19.8億元,群眾自籌出資才2000多萬元。在引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造方面也不盡如人意。“自籌資金與引入的社會資本仍是杯水車薪。如果僅僅依靠政府‘包辦’,老舊小區改造之路很難走順、走遠。”這名負責人坦言。

  專家觀點

  共同締造美好家園

  “改什么,怎么改,誰來管”,一直是困擾老舊小區改造的核心問題。全省各地在不斷的探索過程中,“共同締造”的理念被普遍接受。“共同締造”,就是政府、市場、居民共同謀劃、共同建設、共同管理、成果共享的工作新機制。

  共謀。小區缺什么、群眾需要什么、什么問題突出,居民最有發言權。在社會資源、治理權限下放的同時,鼓勵完善社區議事協商機制,在群眾議、群眾定、群眾評的過程中,引導居民參與決策,最大可能地吸納群眾意見建議,共謀改造之事。

  共建。共同建設是老舊小區改造能夠順利推進的“內生力量”,探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制。按照“誰受益、誰出資”原則,采取居民認捐、市場引資、政府補助等多元參與方式,動員各方力量參與共建,讓居民從“局外人”,變成 “主人翁”。

  共管。老舊小區改造,“三分建、七分管”。老舊小區,基本無物業,大多數靠社區托管,應該發揮居民的各類專長,成立義務巡邏隊、義務督導隊、義務保潔隊、自治小組、業委會等群眾自治組織,承擔起小區后續管理事務。同時,建立居委會、業委會、物業公司三方聯動機制,定期溝通,協商解決管理中的問題。

  記者手記

  找到“最大公約數”

  部分老舊小區由于長時間缺乏有效管理,居民思想認識轉變需要一定時間。一些老舊小區由于群眾參與度低,面臨著改造后物業管理費用收繳難、長效管理難等問題。

  這需要相關政府部門努力解決,把老舊小區改造這項民心工程辦好。記者認為,解難的根本在于找到“最大公約數”。

  比如,關于物業管理問題的解決,景德鎮月丘里社區就是一個明顯的例子。改造后由于缺乏物業管理,外表鮮亮起來的小區,亂象苗頭很快又來了。社區與居民協商引入物業管理時,居民擔心物業公司收費問題。經過充分協商,物業公司提出開發小區廣告位,經營有盈余則拿出來給業主分紅;承諾5年內物業費不漲價,聘請業主代表作為監督員,提供更多便民服務。如此一來,問題迎刃而解。

  再比如,給老舊小區居民樓加裝電梯,推行中也頻繁碰壁。究其原因,無外乎低樓層住戶不需要,裝上電梯還可能會受影響,因此意愿不強,甚至抵制。九江市通過業委會或業主推選出來的協調小組,將利益相關方召集到一起,讓大家充分發表意見,共同協商協調。最終,找到“最大公約數”,達成“誰用誰付費”的共識,將這項惠民工程落到實處。

  老舊小區改造眾口難調,好事要做好也不是那么容易。這就要平衡好各方利益,找到“最大公約數”,通過共建、共管、共治、共享,繪就老舊小區改造的最大“同心圓”。(記者 余紅舉)

[責任編輯:熊吉人]

南昌新聞網版權與免責聲明

1、本網轉載文字、圖片等稿件均出于為公眾傳播有益資訊信息并且不以盈利為目的,轉載稿件不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性,本網不對其科學性、嚴肅性等作任何形式的保證。如其他媒體、網絡或個人從本網下載使用須自負版權等法律責任。

2、本網站內凡注明“來源:南昌新聞網”的所有文字、圖片和音視頻稿件均屬本網站原創內容,版權均屬“南昌新聞網”所有,任何媒體、網站或個人未經本網站協議授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式復制發表。本網站原創內容版權歸本網站所有,內容為作者個人觀點,本網站只提供參考并不構成任何商業目的及應用建議。已經由本網站協議授權的媒體、網站,在下載使用時必須注明稿件來源:“南昌新聞網”,違者本網將依法追究法律責任。

3、凡本網站轉載的所有的文章、圖片、音頻、視頻文件等資料的版權歸版權所有人所有,本網站采用的非本站原創文章及圖片等內容無法一一和版權所有人聯系,如果本網所轉載稿件的作者或編輯認為其作品不宜上網供大家瀏覽,或不應無償使用,請及時用電子郵件([email protected])或電話(0791-86865371,0791-86865387)通知本網,本網將迅速采取適當措施,避免給雙方造成不必要的經濟損失。

4、對于已經授權本站獨家使用提供給本站資料的版權所有人的文章、圖片等資料,如需轉載使用,需取得本網站和版權所有人的同意。

< 分享到 設置
+ - 正文字號
黑红梅方的打机生涯 河南体彩泳坛夺金玩法介绍 极速时时彩开奖记录 极速塞车怎么样赌稳赚 五分赛车怎么看谁中奖 配资平台哪个好优秀融创配资平台 安徽快三专家推荐号码 南钢股份股票 黑龙江11选五5遗漏前三组 七星走势图 河北燕赵20选5开奖结果今天 甘肃体彩11选五开奖走 昨天湖北十一选五走势图 宁夏11选五彩票平台 宁夏十一选五开奖过程 快中彩走势图app 股票配资杭州雷曼期货